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    國家能源局電力業務資質管理中心主任陳濤:全面推行許可告知承諾制 進一步激發市場主體活力

    發布時間:2021-09-13 14:00    來源:北極星電力新聞網

    關鍵詞:許可告知承諾制 陳濤

    摘要:近日,國家能源局正式印發《全面推行電力業務資質許可告知承諾制實施方案》(以下簡稱《方案》),在全國范圍內辦理電力業務許可及承裝(修、試)電力設施許可事項實行告知承諾制。

      訪國家能源局電力業務資質管理中心主任陳濤

      近日,國家能源局正式印發《全面推行電力業務資質許可告知承諾制實施方案》(以下簡稱《方案》),在全國范圍內辦理電力業務許可及承裝(修、試)電力設施許可事項實行告知承諾制。

      “這是國家能源局貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署,深入推進‘放管服’改革,全面建立‘誠信規范、審批高效、監管完善’許可審批新模式的一項重要改革舉措。”國家能源局電力業務資質管理中心(以下簡稱資質中心)主任陳濤在接受記者采訪時表示,《方案》以審批更精簡、監管更高效、服務更優質為目標,以行政許可機關清楚告知、企業和群眾誠信守諾為重點,創新許可服務理念和管理方式,全面推行電力業務資質許可告知承諾制(以下簡稱許可告知承諾制),從制度層面為企業群眾辦事創業提供更大便利,助力能源高質量發展。

      推行許可告知承諾制 深化“證照分離”改革

      中國電力報:首先請您介紹一下《方案》的編制背景及相關政策依據。

      陳濤:對涉企經營許可事項實行告知承諾,是黨中央、國務院深化“證照分離”改革、大力推動照后減證和簡化審批的一項重要制度創新。資質中心堅決貫徹落實國家能源局黨組的決策部署,根據《國務院關于在自由貿易試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》要求,深入推進“證照分離”改革,助力優化營商環境,從2020年6月起,在上海、湖北、浙江、海南自由貿易試驗區和深圳社會主義先行示范區組織開展了許可告知承諾制試點,并形成可復制、可推廣的試點經驗。

      2020年10月,《國務院辦公廳關于全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制的指導意見》(國辦發〔2020〕42號)印發,要求對具備承諾條件的涉企經營許可事項,經國務院批準后實行告知承諾制。2021年6月,《國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力的通知》(國發〔2021〕7號)發布,以清單形式批準列明了由中央層面設定并實行告知承諾的37項涉企經營許可事項,其中就包括國家能源局核發的電力業務許可證及承裝(修、試)電力設施許可證?!斗桨浮肥且陨鲜鑫募橐罁?,在總結前期試點經驗基礎上,結合許可管理工作實際制定,于今年8月出臺。

      立足“惠企便民” 激發市場主體發展活力

      中國電力報:我們注意到,《方案》中明確申請人可自主選擇是否采用告知承諾方式辦理,如申請人不愿承諾或無法承諾的,按照一般程序辦理。兩種辦理方式相比較有何主要區別?采用許可告知承諾制能讓企業和群眾享受到哪些便利?

      陳濤:與一般程序相比,許可告知承諾制的主要特點可以概括為以下三點:一是“以承諾為先”。按照全面準確、權責清晰、通俗易懂的原則,事先書面告知許可名稱、審批依據、許可條件和材料、承諾方式以及不實承諾可能承擔的民事、行政、刑事責任等事項。申請人在知曉后,自主選擇是否采用告知承諾方式辦理。二是“以信用為本”。如申請人有較嚴重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的,在信用修復前不適用告知承諾制;同時,進一步強化信用監管,建立許可告知承諾信用信息記錄、歸集、推送工作機制,完善信用修復、異議處理機制,并按照信用狀況實施分類監管,對不同失信情形采取相應懲戒措施。三是“以監管為重”。將許可管理工作重點從事前審批全面轉向加強事中事后監管,明確規定了開展事中事后核查的相關舉措,研究制定了事中事后核查指引,確保放管結合、風險可控。

      全面推行許可告知承諾制,其核心目標就是堅持以人民為中心的發展思想,為企業和群眾辦事創業提供更大便利,主要體現在以下三方面:一是減材料,全部取消證明材料,申請人只需通過資質和信用信息系統填報申請表及告知承諾書即可完成申請,實現許可“零證明”。二是減流程,全程實現“一網通辦”和“一網通查”,初審、受理、復核等各審批環節高效融合,實現許可“零跑腿”。三是減時限,全面壓減審批時限,申請人自愿簽署告知承諾書并按要求提交材料的,行政許可機關應當場作出行政許可決定,實現許可“零時限”。通過以上“三減”措施實現“三零”成效,讓“敢諾、踐諾、守諾”企業更多更實享受到改革紅利,進一步激發市場主體發展活力。

      以改革促發展 推動許可管理模式深層次轉變

      中國電力報:全面推行許可告知承諾制是國家能源局建立許可審批新模式的一項重要改革舉措,您認為該項改革舉措將對今后的電力業務資質許可管理工作帶來哪些轉變?對下一步許可告知承諾制的推行工作還有哪些考慮?

      陳濤:全面推行許可告知承諾制,隨之帶來的將是電力業務資質許可管理審批、監管、監督“三位一體”模式的深層次轉變。

      一是審批模式的轉變。全面推行許可告知承諾制,依托全國統一的資質和信用信息系統,通過動態追蹤、全程追溯,基本做到無差別受理、同標準辦理。許可辦理模式由“限時辦”轉變為“當場辦”“網絡辦”。資質中心已對資質和信用信息系統中的相關許可辦理功能進行了優化,并正在不斷擴展政務信息數據共享接口,為許可告知承諾制切實落地生效提供可靠技術保障。

      二是監管重心的轉變。全面推行許可告知承諾制,標志著電力業務資質許可監管重心由事前審核轉向事中事后監管?!斗桨浮分芯唧w規定了許可告知承諾制相關事中事后核查的工作原則、主要措施,以及對承諾不實的處理方式,同時還明確國家能源局派出機構將綜合運用“雙隨機、一公開”監管、重點監管、“互聯網+監管”、“信用監管”等方式實施日常監管。

      三是監督模式的轉變。全面推行許可告知承諾制,重點從完善許可流程、提高服務水平、強化信用工作、深化信息系統應用、加強制度建設等方面提出進一步規范工作的要求,建立閉環監督指導機制,實時監控、動態跟蹤告知承諾辦理全流程,發現問題及時反饋并督促整改。

      下一步,資質中心將按照國家能源局有關部署要求,積極做好《方案》印發后的政策宣貫、制度銜接、指導培訓等后續保障工作,充分運用“互聯網+信用+監管”方式,進一步強化以信用為基礎的事中事后核查;同時加強與各派出機構資質系統的密切聯系,嚴格落實《方案》各項工作內容,精心組織實施,共同推進許可告知承諾制全面實施。

     

    (責編:heyan)
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